WTO初裁银联垄断 电子支付面临开放压力（2）

VISA与银联的争端由来已久。一个是世界上最大的信用卡和旅行支票联盟组织，在中国市场上却止步不前；一个是作为后起之秀的中国银行卡联合组织，近两年开拓国际市场进展迅猛。双方的利益冲突引燃渠道之争的“战火”，并最终演变为国家层面的贸易争端。（下转第二版）

2010年9月，美国贸易代表署就中国电子支付服务措施案向中方提出磋商请求，并正式启动WTO争端解决程序。中美双方磋商未果后，奥巴马政府于2011年2月宣布，就电子支付案正式向WTO提起设立专家组的请求。2011年7月WTO专家组正式成立。

对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉在接受《经济参考报》记者采访时表示，按照WTO的相关程序，在专家组报告发布之后，一个月内要审议通过专家组报告，在此期间中方可以提出上诉，上诉机构将成立并受理案件，且在三个月之内做出裁决。因此，即使算上中方上诉的时间，今年年内也会给出最终结果即终裁。

一般来说，在上诉之后推翻专家组报告难度很大，可能性不大，而WTO的最终裁定会对我国电子支付市场的开放带来压力。但是WTO的裁决并不否定行政审批的权力，也就是说我国会依照WTO的裁决在国内就有问题的部分做出相应修改，但这未必意味着就如VISA所愿能随便进入中国的市场。

屠新泉认为，一方面中方要仔细研究专家组报告，做好上诉的准备，从法律程序上争取更多的自由度；另一方面，中国也应该反思自身市场开放的问题。他认为，我国的金融服务市场开放一向比较谨慎，这在发展初期无可厚非，但是随着市场的膨胀和国内金融服务企业竞争力的提高，垄断会造成效率低下和消费者利益受损，可以进一步开放市场，通过对外开放提高行业的竞争程度，提升行业和经济运行效率，提高金融业服务于其他经济部门的能力。

纽约最高法院外国法法律顾问、北京市澳亚长城投资顾问有限公司首席顾问关安平在接受《经济参考报》记者采访时表示，这次美国选择的中国银联在人民币支付领域在WTO提起诉讼，是个非常“刁”的点，因为这个点非常好判断，但是，中国在金融领域涉及垄断的点其实不止这一个。他指出，美国今天选择这个点诉至WTO，明天就可能选择另外一个点，中国要想主动走出这种“被动挨打”的局面，只有更加迅速地推进市场化进程。

16日，在中国旅游卡首发仪式间歇，《经济参考报》记者就VISA银联争端一事采访中国银联董事长苏宁，不过，他并未给予回应。同日，记者致电VISA，VISA也未予回应。（记者孙韶华 张莫）