融资平台“降旧控新”压力陡增

目前，16家上市银行已全部交出了今年上半年“成绩单”。在经济下行周期，商业银行利润增速下滑已成为共识，在信贷结构调整方面，首当其冲就是对融资平台贷款的清理。然而，《经济参考报》记者发现，通过上半年的清理工作，部分股份制商业银行的融资平台贷款余额较上年末有所下降，但国有大行方面，除了工行外，中、建、农行的平台贷款余额均不降反升，初步统计，四大行融资平台贷款的余额共计约2.6万亿元，较上年末增长了近0.5万亿元。

接受《经济参考报》记者采访的业内专家认为，尽管上半年商业银行不良贷款上升鲜有涉及平台贷，但目前来看，监管层强调的“降旧控新”目标实际上面临诸多困难，特别是在依靠“土地财政”收入进行担保的地区，银行平台贷清理工作压力很大，其风险仍不容忽视。

苗头

大行平台贷出现“反弹”

众所周知，在地方融资平台的债务中有80%来自银行贷款，而四大行的地方融资平台贷款占整个金融机构平台贷款比例接近50%。今年初，银监会在下发的《关于加强2012年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》(12号文)提出了“降旧控新”的总体目标，一是今年各银行年度信贷计划不得新增融资平台贷款规模；二是各地区融资平台贷款余额不得超过当地政府可承受债务规模上限；三是各银行不得对信贷分类中的压缩类平台新发放贷款。

但是，根据四大行高管在业绩发布会上披露的情况看，中行、农行、建行的地方融资平台贷款均较上年末披露的数据有所上升。其中，中行对地方政府融资平台贷款余额为4225亿元，不良率为0.33%，拨贷比4.31%。但上年末，中行融资平台贷款余额仅3949亿元。建行方面透露，“截至6月末，监管类平台贷款余额4425.98亿元，其中现金流全覆盖类占比达到91.33%，较上年末提高5.64个百分点。”但上年末，建行平台贷款余额为4297.64亿元。

农行风险管理部副总经理刘永生在业绩发布会上表示，“截至6月末，农业银行平台贷款余额4142亿，占全部贷款的7%。”尽管刘永生认为，农行的政府平台融资项目有比较充足的现金流，有可以变现的资产抵押，总体是安全的。但不容忽视的事实是，去年末时，农行地方融资平台贷款余额为3997亿元。

只有工行方面公布，截至今年上半年，工行的地方政府融资平台贷款余额较2011年末减少了23亿元，不良贷款率为0.67%，较2011年末下降了0.06个百分点，现金流全部覆盖与基本覆盖贷款合计占比近98%。早前，工行行长杨凯生在今年4月份的工行2011年年报业绩发布会上曾透露，截至2011年末，工行地方融资平台贷款余额为6800亿元左右，因此，如果按照此数据，则可大致推算到今年6月末，工行地方融资平台贷款约6777亿元。

正如中行行长李礼辉所言，“未来对地方融资平台贷款只减不增，严格落实还款来源，控制对产能过剩行业的信贷投放，禁止进入高耗能产业。”但随着通过发改委审批的地方项目开工，市场普遍担忧融资平台贷款会借此反弹。

一位国有大行信贷部人士此前接受《经济参考报》记者采访时认为，这些地方开工项目中有一部分会涉及到融资平台贷款，因此，不排除融资平台会借机筹措资金以缓解流动性。“当前的政策想转变过去‘一刀切’的做法，所以，在这期间，对融资平台贷款是否能真正做到‘控新’很难说。”该人士表示。