银监会：鼓励发展社区银行完善行业退出机制

近日，为贯彻落实十八届三中全会精神，推进银行业改革转型发展，中国银监会党委书记、主席尚福林出席2013年度银行高管与监管部门沟通会，广泛征求各类银行业金融机构意见。67家与会机构的高管结合工作实际，研讨银行业全面深化改革方向，为各类金融机构转型发展建言献策。

此次沟通会是银行业监管机构践行党的群众路线的重要体现。“真诚的机构互动基础”也是国际银行业有效监管的最佳实践经验。此次会议前，监管部门向所有参会单位广泛征集议题，汇总整理出14大类、53个问题，并逐条作了相应答复准备，会上耐心倾听银行高管意见建议并解答了相关问题。

一是银行业全面深化改革指导思想及顶层设计。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“完善金融市场体系”的顶层设计,其中很多内容都与银行业有关。银行业改革应加强顶层设计和摸着石头过河相结合，围绕处理好政府和市场的关系，整体推进和重点突破相促进以提高改革决策的科学性。

二是扩大银行业对内对外开放。监管部门将进一步明确支持银行业“走出去”的具体措施及加大对商业银行境外业务的支持力度，研究实施有利于促进上海自贸区内银行业金融机构加快创新改革的监管政策。

三是推进政策性银行改革。党的十八届三中全会提出“推进政策性金融机构改革”。会议认为，政策性银行应提高经营透明度，完善公司治理，进一步划清政策性业务与商业业务边界，研究政策性银行资本补充渠道，切实提高可持续发展能力。发挥政策性金融能有效弥补市场机制不足，支持熨平经济周期波动的功能，提高金融配套支持实体经济的有效性。

四是普惠金融。会议认为，银行业应继续优化不良贷款核销制度，拓宽不良贷款处置手段；健全完善“六项机制”和小微企业金融服务机构体系和专业化服务运营机制，鼓励发展社区银行服务；加大对农村金融服务机构经营发展支持，建立健全农村基础金融服务体制机制、实现农村金融服务全覆盖；进一步深化消费金融公司试点工作。

五是鼓励金融创新及银行业转型升级。会议认为，应完善网络金融相关监管制度和发展；加大资本工具创新力度，完善多元化资本补充渠道；积极推动信贷资产证券化常态化发展；审慎推进综合化经营，鼓励商业银行合规开展中间业务；进一步明确金融资产管理公司业务范围，规范金融租赁行业发展；有效规范商业银行与金融机构之间的同业融资经营行为。

六是积极应对利率市场化。银行业金融机构要积极适应利率市场化改革，应对利率风险、业务转型风险和流动性风险；切实提高利率风险定价能力，升级利率风险管理架构、流程、方法和信息系统。加快商业模式转型，提升金融服务的多样性；积极发展中间业务，拓展非利息收入渠道，逐步改变过于依赖利差的盈利模式；有效推动新的流动性管理办法有关监管指标落地。

七是完善银行业市场化退出机制。会议认为，当前银行业所处的市场环境正在发生深刻变化，风险形势日趋复杂。不仅单家机构面临的各类风险的表现形式更加复杂多样，管控难度更大，而且风险关联度上升，传递渠道多样化，对银行业的全面风险管理能力提出了更高的要求。会议围绕银行业的风险管理、风险处置和银行业市场化退出机制等政策展开讨论，提出要进一步研究金融机构经营失败时的退出规则，包括风险补偿和分担机制，加强对存款人的保护。